Агентство США по международному развитию (USAID) намерено оказать содействие Украине в вопросе совершенствования деятельности органов местного самоуправления. В настоящее время в стране уже идёт работа над двумя американскими программами на заданную тему — «Децентрализация — путь к лучшим результатам и эффективности» и «Политика местного самоуправления на Украине». Предполагается, что новая «Инициатива USAID в области управления и подотчётности на местах» должна быть реализована в течение пяти лет. На её воплощение агентство готово выделить до $75 млн.

«Цель контракта — получение услуг технической помощи для развития на Украине самодостаточного местного управления, в том числе в таких вопросах, как проведение законодательных реформ, создание методологии стратегического планирования на основе широкого участия общества, совершенствование услуг, экономическое развитие на местах, участие гражданского общества и наращивание потенциала региональных органов управления», — следует из документа.

Стоит подчеркнуть, что «развитием» местного самоуправления на Украине заняты не только США, но и их иностранные партнёры. Так, в USAID уточнили, что прошедший конкурсный отбор подрядчик должен будет «всесторонне сотрудничать» с профильными проектами в стране, финансируемыми и «другими спонсорами» — Евросоюзом, Всемирным банком, Европейским инвестиционным банком и прочими. Помимо этого, в ходе работы подрядчику будет необходимо взаимодействовать и с органами власти Украины — как центральными, так и местными.

«В течение периода действия контракта USAID/представитель уполномоченного USAID по контракту периодически будет проводить проверку показателей деятельности для отслеживания прогресса и достижения требуемых по настоящему контракту результатов», — добавили в агентстве.

В данном случае речь идёт о претворении в жизнь «американского представления» о том, каким образом должна выглядеть система организации местного самоуправления в отдельно взятой стране, считает директор Центра политического маркетинга Василий Стоякин.

«Демократия по-американски» предполагает определённый набор инструментов и ценностей. У них есть своё представление о прекрасном, в частности о том, как должно выглядеть местное самоуправление, какие у органов местного самоуправления должны быть полномочия. Такого рода реформы американцы в рамках этой системы предлагают абсолютно всем, причём не глядя на то, кто это — Украина или Нигерия», — объяснил эксперт в разговоре с RT.

В свою очередь, руководитель Центра системного анализа и прогнозирования Ростислав Ищенко напомнил, что USAID оказывает всевозможное содействие Украине в течение долгих лет, однако, несмотря на это, говорить, что деятельность агентства имеет положительный эффект, не приходится.

«Если какая-то контора работает над продвижением демократии в стране на протяжении 30 лет, а демократии становится всё меньше и меньше, так же как и гражданского общества, то, наверное, ей лучше не работать», — уточнил он.

Реформа децентрализации

На протяжении последних нескольких лет украинские власти активно работают над реформой децентрализации, которая, согласно позиции Киева, во многом направлена на расширение возможностей органов местного самоуправления и изменение административно-территориального устройства страны.

В декабре 2019 года украинский лидер Владимир Зеленский направил в Верховную раду законопроект «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)».

Документ в числе прочего предполагал введение следующего перечня административно-территориальных единиц: общины, округа и области с их последующим укрупнением. Отдельным пунктом в списке была выделена Автономная Республика Крым.

Кроме того, представленный Зеленским проект предусматривал создание института префекта, имеющего контрольные функции в регионах, и не включал положения об особом статусе Донбасса, что закреплено Минскими соглашениями.

По мнению аналитиков, представленные руководством страны нововведения лишь усиливают полномочия центра, отнюдь не наделяя ими органы власти регионов. Такой позиции придерживается, в частности, научный руководитель Центра этнических и международных исследований Антон Бредихин.

«Данная реформа направлена на то, чтобы за центром были закреплены функции по более жёсткому контролю над муниципалитетами. Получится ситуация, когда «демократией» будут заниматься не на местах, а на более широком уровне. Решения будет принимать не население какого-то населённого пункта, а руководители районов, которые останутся после этой реформы, — районов более крупных, то есть более далёких от этих самых населённых пунктов, от их жителей. Последствием этой реформы станет не переход к более демократическому управлению, а наоборот, и как таковой пользы для населения не будет. Благодаря этой реформе власти уходят от демократии к более авторитарной системе управления, в том числе и муниципалитетами напрямую из Киева», — сказал эксперт.

На фоне заявлений, связанных с так называемой децентрализацией, Зеленский продолжает оказывать существенное влияние на органы местного самоуправления, добавил политолог Иван Мезюхо. «Зеленский немало говорил о том, что необходимо развивать органы местного самоуправления, но по факту ведёт себя как гетман, который объезжает свои владения, даёт поручения, вмешиваясь в работу местных органов власти», - считает Иван.